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《上饒市古建筑保護條例(草案)》面向社會公開征求意見
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2018-09-06 17:21

上饒市四屆人大常委會第十六次會議對《上饒市古建筑保護條例(草案)》進行了審議?,F將該條例草案及說明在上饒之窗、上饒人大網公布,向社會公開征求意見。歡迎社會公眾將修改意見、建議以信件、傳真、電子郵件等方式反饋上饒市人大常委會法工委(信件注明“立法征求意見”字樣)。

郵寄地址:上饒市行政中心C區4樓市人大常委會法工委;

郵政編碼:334000

傳真號碼:0793-8220101

電子郵箱:[email protected]

征求意見截止時間:2018年10月8日

 

 上饒市人大常委會辦公廳

2018年9月6日

 

附:《上饒市古建筑保護條例(草案)》及其說明

 

 

 

 

上饒市古建筑保護條例

(草案)

第一章  總  則

第一條【立法目的】 為了加強古建筑保護,傳承優秀歷史文化遺產,促進經濟社會和歷史文化協調發展,根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《江西省傳統村落保護條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區域內的建筑物、構筑物及其構件(以下簡稱古建筑)的保護、管理和利用等活動。

本條例所稱古建筑,是指本市具有歷史、文化、科學、藝術、教育價值的,并列入保護名錄的建筑物和構筑物。

涉及文物保護、歷史文化名城名鎮名村保護和傳統村落保護的,適用相關法律法規規定。

第三條【保護原則】 古建筑保護工作遵循保護為主、嚴格管理、科學規劃、合理利用、社會參與的原則。

第四條【管理主體和職責】 縣級以上人民政府負責本行政區域內的古建筑保護管理工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉總體規劃,所需資金列入本級財政預算。

縣級以上建設主管部門是古建筑保護工作的主管部門,負責本行政區域內古建筑保護管理工作的指導和監督,以及古建筑的申報和保護利用等工作。

縣級以上文物、規劃、發展改革、財政、國土、旅游、民族宗教、公安、消防、林業、農業、民政、市場監督等部門在各自職責范圍內,依法履行對古建筑的保護管理職責。

鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責本行政區域內古建筑的日常巡查和監督,配合上級人民政府和有關部門做好古建筑的保護管理工作。

古建筑所在地村(居)民委員會應當配合鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處和有關部門做好古建筑保護的日常巡查和監督,制定古建筑保護的村規民約,自覺開展古建筑保護。

第五條【古建筑權屬】國有古建筑所有權受法律保護,不容侵犯。

屬于集體所有和私人所有的古建筑,其所有權受法律保護,任何單位和個人不得非法占有、使用或者處置。

第六條【古建筑保留】農村居民在村集體土地上獲批新建房屋后,其原居住的古建筑不得拆除,可以由集體統一保護和管理。

第七條【民眾參與】 鄉(鎮)以上人民政府建立古建筑保護委員會,鼓勵民間組織建立古建筑保護協會,引導民眾主動參與古建筑保護管理。

任何單位和個人都有依法保護古建筑的義務,有權對違反本條例的行為進行勸阻、檢舉。

鼓勵單位和個人以捐贈、出資、認領,提供設備、技術和服務等方式,參與古建筑的保護管理和利用。

鼓勵單位和個人進行古建筑推薦申報和提供古建筑信息,對保護古建筑作出突出貢獻的單位和個人,應當予以表揚或者獎勵。

第八條【宣傳教育】鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府文化、教育、科技等部門,以及報刊、廣播、電視、網絡等媒體,應當加強古建筑保護的宣傳、教育和推廣工作,鼓勵古建筑保護科學研究,增強全民古建筑保護意識。

每年六月的第二周為古建筑保護宣傳活動周。

 

第二章  保護措施

第九條【名錄管理】 古建筑保護實行名錄管理??h級建設主管部門應當會同文物主管部門開展古建筑普查工作,登記古建筑的數量、種類、分布、現狀等情況,并組織專家對古建筑進行認定,經縣級人民政府批準并公布,報市人民政府備案。

列入保護名錄的古建筑應當建立檔案,設立保護標志。

列入保護名錄的古建筑失去保護價值,縣級建設主管部門應當組織專家進行評估,經縣級人民政府核準退出名錄,報市人民政府備案。

第十條【圖則管理】縣級建設主管部門應當編制包含古建筑基本信息、保護范圍和使用要求的古建筑保護圖則,并予以公布。

古建筑應當按照保護圖則的要求進行保護和利用。

第十一條【施工管理】在古建筑保護范圍內,不得進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業。

因特殊情況需要進行上述作業的,應當經所在地縣級建設主管部門批準。建設單位或者施工單位應當制定相應的保護方案,不得破壞古建筑的歷史風貌,保證古建筑的安全。

第十二條【保護責任人】 對古建筑的保護實行保護管理責任人制度??h級建設主管部門應當與古建筑保護管理責任人簽訂責任書。

古建筑應當按照下列規定確定保護管理責任人:

(一)國有古建筑,其使用人是保護管理責任人;使用人不明確的,由所在地縣級人民政府依法確定管理單位,管理單位為保護管理責任人。

(二)非國有古建筑,其所有權人是保護管理責任人;所有權人不明或者房屋權屬不清晰的,使用人是保護管理責任人。

第十三條【責任人義務】 古建筑保護管理責任人應當履行下列義務:

(一)做好古建筑的日常維護、維修和環境衛生工作;

(二)落實古建筑防火、防蟲、防盜、防人為損壞等安全措施;

(三)接受建設、文物、規劃、消防等有關部門的監管、指導和培訓;

(四)其他依法或者依據約定應當履行的保護義務。

第十四條【合理設置設施與修繕管理】 古建筑的內部陳設、內部管線等應當科學合理設置,使用的電氣設備應當具有防火性能。

古建筑的修繕,應當遵循修舊如初的原則,不改變古建筑原狀,采用傳統工藝技術和原有材質,保持古建筑的原有形制、結構、工藝。

第十五條【維修的實施與維修費】 古建筑因部分損壞或者其他原因需要修繕的,應當制定維修方案,經所在地縣級建設主管部門批準后實施。

承擔古建筑維修的設計、施工、監理單位,應當具有古建筑維修相應的工程資質,并接受建設、文物、規劃等主管部門的監督。工程竣工后,由保護管理責任人報請所在地縣級建設、文物、規劃等相關部門按照規定驗收。

古建筑維修費用應當由保護管理責任人承擔。保護管理責任人承擔維修費用確有困難的,可以提出申請,經所在地縣級建設主管部門審核,報本級人民政府批準后,從古建筑保護經費中給予適當補助。經專項資金補助維修的古民居,其所有權人出售的,所在地縣級建設主管部門應當從出售古民居的收益中收回補助資金,用于其他古建筑的保護。

古建筑被辟為經營場所的,經營者每年應當提取不低于百分之十的經營收入用于古建筑的維修、保養和安全管理,并接受所在地縣級建設主管部門的監督檢查。

第十六條【搶救性保護】 古建筑有損毀危險時,保護管理責任人應當立即采取必要的措施對古建筑進行搶險加固,并向所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處報告,也可以直接向縣級建設主管部門報告??h級建設主管部門應當組織相關專業人員對古建筑搶救性保護工作進行現場勘察、指導。

保護管理責任人未履行維修義務的,古建筑所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當及時督促保護管理責任人履行維修義務。

第十七條【原址保護與遷移】 古建筑應當原址保護。因地質災害、重大工程建設、公共利益需要等原因,確實無法原址保護的,可以通過遷移或者拆除進行保護。

古建筑需遷移或者拆除保護的,由保護管理責任人提出申請,經縣級建設主管部門審核,報市建設主管部門批準。涉及宗教場所的,縣級建設主管部門審核時,應當征詢民族宗教事務部門的意見。遷移出本市范圍的,應當報市人民政府批準。

經批準實施遷移或者拆除保護的古建筑,實施單位應當編制遷移或者拆除的方案,做好測繪、文字記錄、影像等資料建檔工作,落實古建筑構件保管措施。

第十八條【古建筑重建】 古建筑已經全部毀壞的,由縣級建設主管部門決定是否實施遺址保護。因特殊情況需要在原址重建的,應當報請市建設主管部門批準。

第十九條【構件保護】 對國有古建筑散落構件,由所在地縣級建設主管部門會同文物主管部門指定國有文物收藏單位收藏和保管。

鼓勵本市的文物收藏單位對非國有古建筑散落構件征集保護。

捐贈古建筑散落構件給本市文物收藏單位的,收藏單位可以給予適當補償。

第二十條【消防管理】 縣級以上消防、建設和文物主管部門應當加強古建筑消防工作監督管理,制定消防安全整治方案,組織開展古建筑消防安全排查整治,消除火災隱患。古建筑所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當配備消防安全員,開展日常消防安全巡查。

古建筑保護管理責任人應當加強日常消防安全管理,履行消防安全職責,配備必要的消防安全設施設備,完善消防安全技術措施。鼓勵在不損害古建筑結構的前提下,采用先進消防和應急救援技術、設備。

古建筑保護范圍內的消防設施、消防通道,應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因古建筑的客觀因素限制,無法按照標準和規范設置的,由縣級以上消防主管部門會同建設、文物等主管部門制定相應的防火安全保障方案。

第二十一條【蟲害防治】縣級以上房產主管部門和有關部門應當加強對古建筑的白蟻、粉蠹、黑蜂等有害生物的防治。古建筑生物防治工程應當遵循環保和無害的原則。

第二十二條【禁止行為】 禁止下列危害和影響古建筑安全和景觀的行為:

(一)擅自增設或者損毀古建筑保護設施;

(二)擅自對古建筑進行外部修繕裝飾、添加設施、違法搭建建筑物以及改變結構;

(三)損壞古建筑承重結構、擅自拆卸古建筑構件;

(四)在古建筑內生產、經營、儲存、堆放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險物品;

(五)對古井或者古水系填埋、覆壓、截斷等;

(六)對古道、古巷道挖毀截斷、覆蓋路面、改造硬化等;

(七)走私、盜竊古建筑構件,非法向境外組織或者個人出售古建筑構件;

(八)其他危害和影響古建筑安全的行為。

 

第三章  合理利用

第二十三條【適度利用】古建筑在條件具備、保障安全的前提下,可以依法向公眾開放。

出現突發事件、氣象災害等緊急情況時,應當臨時關閉參觀游覽場所。

第二十四條【利用方式和方案】鼓勵和支持通過以下方式依法合理利用古建筑:

(一)開辦博物館、陳列館、圖書館、美術館、紀念館 ;

(二)開設民間藝術、傳統工藝、民俗展示、非遺傳習場所;

(三)開辦教育培訓、文化創意基地;

(四)開發旅游景點;

(五)開辦民宿、客棧;

(六)舉辦文化體驗活動;

(七)其他有利于古建筑保護的利用方式。

利用古建筑應當保持古建筑周邊環境原有的人文生態以及歷史風貌,不得破壞古建筑原有內部結構。古建筑保護管理責任人應當制定古建筑利用方案,報古建筑所在地縣級建設主管部門審核批準后實施。

第二十五條【利用者責任】 依法利用古建筑的單位或者個人應當對其管理使用的古建筑采取下列保護措施:

(一)制定并實施保護管理工作制度;

(二)按照國家有關規定配備防火、防盜、防損壞的設施;

(三)開展白蟻、粉蠹、黑蜂等危及木質建筑安全的有害生物防治和石質建筑材料風化防治工作;

(四)對參觀游覽場所的重要物件以及易磨損木質地面等設置保護性設施;

(五)維護職責范圍內的治安秩序、消防安全、環境衛生等;

(六)其他應當采取的保護措施。

第二十六條【商業利用管理】 為制作一般出版物、音像制品,或者因新聞宣傳、科學研究等需要拍攝古建筑的,應當服從古建筑所在地建設主管部門的監督管理,保障古建筑安全。

利用古建筑的內景和外景拍攝影視劇、廣告等商業活動的,應當征得古建筑所在地縣級建設主管部門同意,并接受古建筑保護管理責任人的現場監管;屬于宗教活動場所的,還應當征得宗教活動場所和宗教事務部門同意。

第二十七條【產權流轉】 自然人、法人和其他組織可以通過合法流轉方式取得古建筑所有權或者使用權。

 

第四章  法律責任

第二十八條【違法作業】違反本條例第十一條第一款規定的,由古建筑所在地縣級建設主管部門責令改正;造成嚴重后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第二十九條【未盡保護義務】違反本條例第十三條規定,未盡保護管理責任人義務的,由古建筑所在地縣級建設主管部門責令改正;拒不改正的,處二百元以上二千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十條【違法遷移或者拆除】 違反本條例第十七條規定,擅自遷移或者拆除古建筑的,由古建筑所在地縣級建設主管部門責令改正、限期恢復原狀;造成嚴重后果的,處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條【危害和影響安全】 違反本條例第二十二條規定的,由古建筑所在地縣級建設主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀;造成嚴重后果的,對單位并處五千元以上五萬元以下罰款,對個人并處一千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十二條【違反保護措施】違反本條例第二十五條第(一)項、第(五)項規定的,由古建筑所在地縣級建設主管部門責令改正,造成損失的,依法承擔賠償責任。

違反本條例第二十五條第(二)項、第(三)項、第(四)項規定的,由古建筑所在地縣級建設主管部門責令改正;拒不改正的,處一千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十三條【瀆職】 建設主管部門和其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十四條 違反本條例規定的行為,法律法規已有法律責任規定的,依照其規定處罰。

 

第五章  附  則

第三十五條【古建筑種類】 本條例所稱古建筑包括民居、祠堂、牌坊、書院、會館、商鋪、寺觀、樓閣以及具有重要紀念意義、教育意義的建筑遺址和名人故居等建筑物;同時包括巷道、戲臺、城墻、碼頭、駁岸、溝渠、橋梁、墓、塔、壩、亭、道、井等構筑物。

第三十六條【構件種類】本條例所稱古建筑構件包括天花、藻井、隔扇、門窗、隔斷、斗拱、雀替、斜撐、梁柱、門罩、匾額、柱礎、吻獸、抱鼓石等木構件、石構件、磚構件等。

第三十七條【施行時間】本條例自201 年  月  日起施行。

 

關于《上饒市古建筑保護條例(草案)》

的起草說明

 

市人大常委會:

《上饒市古建筑保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)是我市取得地方立法權以來,第一部關于歷史文化保護方面的地方性法規,是2018年市人大常委會的立法審議項目?!稐l例(草案)》由市建設局起草,市政府法制辦在審查修改過程中,先后征求了12個縣(市、區)政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,以及市文廣新局、市發改委、市財政局、市公安局、市國土局、市民宗局、市城管執法局、市規劃局、市房管局、市教育局、市消防支隊、市市場和質量監管局、市旅發委、市科技局等單位的意見和建議。市政府法制辦、市建設局、市文廣新局、市規劃局、市國土局赴福建省寧德市、龍巖市考察學習古建筑保護立法工作經驗,市建設局、市文廣新局、市規劃局赴婺源縣、鉛山縣調研古建筑保護工作經驗,聽取意見和建議。為提高《條例(草案)》的科學性和民主性,市建設局在網站上公開征求社會公眾意見,組織召開了專家論證會和部門協調會。根據調研、論證、協調中提出的意見和建議,市政府法制辦、市建設局和市文廣新局對《條例(草案)》進行了反復修改?!稐l例(草案)》已經2018年8月1日第32次市政府常務會議討論通過。

一、《條例(草案)》制定的必要性

我市歷史文化悠久,境內有許多古建筑,包括民居、祠堂、牌坊、書院、會館、商鋪、寺觀、樓閣以及具有重要紀念意義、教育意義的建筑遺址和名人故居等建筑物;同時包括巷道、戲臺、城墻、碼頭、駁岸、溝渠、橋梁、墓、塔、壩、亭、道、井等構筑物。古建筑具有極高的歷史、藝術和文化價值,對于研究和傳承中華傳統文化、提升我市的城市魅力有極大的價值。加強對古建筑的保護,有利于增強我市的歷史和文化自信,延續我市獨特鮮明的文化傳統,有利于促進我市經濟、社會、文化的協調發展。

據統計,我市境內共有不可移動文物3663處,全國重點文物保護單位17處,省級重點文物保護單位95處,市級重點文物保護單位59處,縣級文物保護單位461處,一般文物3031處。中國歷史文化名鎮3個、名村5個。相對于這些已經納入文物保護法律規范之下的古建筑而言,絕大部分非文物保護單位的古建筑,很多得不到有效保護,年久失修,瀕臨毀損,私相買受,現狀堪憂。同時,隨著我市經濟社會的快速發展,城市化發展迅猛,大量有價值的古建筑得不到有效保護,甚至遭到了毀滅性破壞。傳統古建筑已越來越少,消失的現象日益加劇,古建筑面臨著消亡的危險。主要存在以下問題:

一是缺乏保護理念。在近幾十年洶涌的城市化進程中,古建筑遺產拆毀往往首當其沖,大量古建筑被拆毀,永久消亡。

二是缺乏法制保障。目前在受法律保護的建筑遺產中,大部分均未被列入文物保護單位,缺乏有效的法律保護。

三是缺乏保護經驗。大部分古建筑為磚木結構,有的為全木結構,老化速度較快,材料性能壽命較短,在保護和修繕方面面臨很大問題。

四是缺乏資金。對古建筑的維護、修繕、遷移等,均需要大量資金。部分古建筑產權不明晰,修繕意見不統一,給古建筑保護帶來了許多難題。

因此,有必要盡快制定《上饒市古建筑保護條例》,滿足對古建筑保護利用工作的現實需要,使古建筑的保護和利用工作有法可依。

二、《條例(草案)》的主要立法依據

嚴格依據法律、法規以及政策性文件規定,借鑒參考兄弟省市的成功經驗,同時結合本市實際,制定本條例。其中,依據的法律、法規主要有:《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《江西省文物保護條例》《江西省傳統村落保護條例》等7部。參考借鑒的法規、規章和規范性文件主要有《中國文物古跡保護準則》《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》《廣州市歷史建筑和歷史風貌區保護辦法》《武漢市歷史文化風貌街區和優秀歷史建筑保護條例》《蘇州市古村落保護條例》《黃山市徽州古建筑保護條例》《十堰市武當山古建筑群保護條例》《成都市歷史文化街區和歷史建筑保護辦法》等9部(件)。

三、《條例(草案)》的體例結構和主要內容

(一)體例結構。

《條例(草案)》共五章三十七條,分別是總則、保護措施、合理利用、法律責任和附則。

(二)主要內容。

1.第一章 總則(第一條至第八條)

明確了制定目的和依據、適用范圍、保護原則、管理主體和職責、古建筑權屬、古建筑保留、民眾參與、宣傳教育。

2.第二章 保護措施(第九條至第二十二條)

規定了名錄管理、圖則管理、施工管理、保護責任人、責任人義務、合理設置設施與修繕管理、維修的實施與維修費用、搶救性保護、原址保護與遷移、古建筑重建、構件保護、消防管理、蟲害防治、禁止行為。

3.第三章 合理利用(第二十三條至第二十七條)

規定了適度利用、利用方式和方案、利用者責任、商業利用管理、產權流轉。

4.第四章 法律責任(第二十八條至第三十四條)

明確了對違法作業、未盡保護義務、違法遷移或者拆除、危害和影響安全、違反保護措施、瀆職的處罰與責任追究。

5.第五章 附則(第三十五條至第三十七條)

明確了古建筑種類、構件種類和施行時間。

四、幾個重點事項的說明

(一)關于適用范圍。

從立法的初衷和目的來說,《條例(草案)》的本意是對除文物以外的其他單體古建筑進行立法保護。文物在國家、省級層面有系統的法律法規,傳統村落也有省級立法,而游離這些之外的其他單體的、散落的古建筑目前尚未有立法,因此,針對這些古建筑進行立法保護,使其不致因時間的流逝而損毀、滅失?!稓v史文化名城名鎮名村保護條例》第四十七條第一項規定“歷史建筑,是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌和地方特色,未公布為文物保護單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。”因此,《條例(草案)》第二條第二款規定“本條例所稱古建筑,是指本市具有歷史、文化、科學、藝術、教育價值的,并列入保護名錄的建筑物和構筑物。”未將文物納入適用范圍中,符合上位法的規定。

(二)關于主管部門。

歷史文化名城名鎮名村保護條例》第五條規定“國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。”,《江西省傳統村落保護條例》第五十五條規定“本省行政區域內傳統村落以外傳統建筑的保護與利用,參照本條例執行。”,第七條第二款規定“設區的市、縣(市、區)人民政府城鄉規劃、建設主管部門在各自職責范圍內,負責本行政區域內傳統村落的保護和監督管理工作。”為此,《條例(草案)》嚴格對接上位法,在第四條規定“縣級以上建設主管部門是古建筑保護工作的主管部門,負責本行政區域內古建筑保護管理工作的指導和監督,以及古建筑的申報和保護利用等工作。”將建設部門確定為古建筑保護的主管部門,符合上位法的規定。

(三)關于保護資金。

《條例(草案)》規定了古建筑保護資金的渠道,第四條規定,縣級以上人民政府負責本行政區域內的古建筑保護管理工作,將其納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉總體規劃,所需資金列入本級財政預算。第十五條規定了古建筑保護資金來源多元化的具體措施,包括規定了古建筑維修費用應當由保護管理責任人承擔。保護管理責任人承擔維修費用確有困難的,可以提出申請,經所在地縣級建設主管部門審核,報本級人民政府批準后,從古建筑保護經費中給予適當補助。經專項資金補助維修的古民居,其所有權人出售的,所在地縣級建設主管部門應當從出售古民居的收益中收回補助資金,用于其他古建筑的保護。

古建筑被辟為經營場所的,經營者每年應當提取不低于百分之十的經營收入用于古建筑的維修、保養和安全管理,并接受所在地縣級建設主管部門的監督檢查。使得古建筑保護資金的社會投入有了法律依據。

(四)關于消防安全。

為加強古建筑消防安全,《條例(草案)》第二十條規定,縣級以上消防、建設和文物主管部門應當加強古建筑消防工作監督管理,制定消防安全整治方案,組織開展古建筑消防安全排查整治,消除火災隱患。古建筑所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處應當配備消防安全員,開展日常消防安全巡查。

古建筑保護管理責任人應當加強日常消防安全管理,履行消防安全職責,配備必要的消防安全設施設備,完善消防安全技術措施。鼓勵在不損害古建筑結構的前提下,采用先進消防和應急救援技術、設備。

古建筑保護范圍內的消防設施、消防通道,應當按照有關的消防技術標準和規范設置。確因古建筑的客觀因素限制,無法按照標準和規范設置的,由縣級以上消防主管部門會同建設、文物等主管部門制定相應的防火安全保障方案。使得古建筑消防安全得到了保障。

(五)關于產權流轉。

產權流轉是我市古建筑保護利用工作中面臨的實際問題,特別是非文物保護單位的古建筑保護面臨養護瓶頸,實際上在國際文物保護領域的共識是,對文物最好的保護方式是對它進行合理利用。為此,《條例(草案)》不僅在第三章設專章,規范古建筑的保護性利用行為,且在該章第二十七條規定了“自然人、法人和其他組織可以通過合法流轉方式取得古建筑所有權或者使用權。”

(六)關于構件保護。

現有古建筑保護的相關法律法規多從整體上關注其保護問題,而忽視了對其組成構件的法律界定與保護,以至于造成許多古建筑被拆散買賣,甚至流失國外。為此,《條例(草案)》第十九條專門設定了構件保護條款,對國有古建筑散落構件,由所在地縣級建設主管部門會同文物主管部門指定國有文物收藏單位收藏和保管。鼓勵本市的文物收藏單位對非國有古建筑散落構件征集保護。捐贈古建筑散落構件給本市文物收藏單位的,收藏單位可以給予適當補償。第二十二條禁止擅自拆卸和走私、盜竊古建筑構件,非法向境外組織或者個人出售古建筑構件的專門條款。同時,在《條例(草案)》第三十一條也對違反該規定的行為進行了較為嚴格的處罰設定。

(七)關于設定的行政處罰。

《條例(草案)》單設“法律責任”一章,共七條,分別對違法作業、未盡保護義務、違法遷移或者拆除、危害和影響安全、違反保護措施等非法買賣古建筑及其構件、違法在古建筑保護范圍和建設控制地帶內進行工程建設或者爆破、鉆探、挖掘等作業、危害古建筑安全行為等進行處罰。行政處罰的具體設定嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》授予地方性法規的權限。同時,由于本《條例(草案)》適用的范圍為非文物保護單位的古建筑,違反其保護規定,在處罰幅度均小于《中華人民共和國文物保護法》等對違反文物保護規定的處罰。

(八)關于宣傳活動周設立。

2005年12月22日,國務院發布《國務院關于加強文化遺產保護工作的通知》,要求進一步加強文化遺產保護工作。其中一項重要舉措就是:從2006年起,每年六月的第二個星期六為“文化遺產日”。借助“文化遺產日”的宣傳活動力度,我們在《條例(草案)》第八條中設立了每年六月的第二周為古建筑保護宣傳活動周,以此來增強全民對古建筑的保護意識。

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    民族:漢族
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