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關于《上饒市愛國衛生條例(草案)》的 審查意見
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2020-08-27 17:23

——2020827日在市四屆人大常委會第三十二次會議上

市人大常委會教科文衛工委主任  張天霞

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

為做好《上饒市愛國衛生條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)初審工作,教科文衛工委與法工委主動提前介入,多次與《條例(草案)》起草部門溝通,參與前期調研,并就一些重點問題進行研究探討。8月5日-7日,市人大常委會副主任祝美清率調研組在玉山縣、橫峰縣、信州區分別召開座談會,8月10日召開了市直有關單位座談會,廣泛征求了相關部門和人大代表的意見建議。同時,書面征求了其他縣(市、區)的意見建議,做到了征求意見全覆蓋。教科文衛工委對收集到的意見建議進行了認真梳理,并對《條例(草案)》進行了進一步的審查?,F將初審意見報告如下。

一、對《條例(草案)》的基本看法

愛國衛生運動是我國防控傳染病的一個傳統法寶,也是具有中國特色的全民健康促進行動。開展60多年來,在社會主義建設的各個時期為改善城鄉衛生狀況、預防和控制疾病、提高公民健康水平等方面都發揮了重要的作用。

隨著我市深入開展全國文明城市和國家衛生城市“雙城同創”工作,全市的環境衛生狀況和公民的健康意識有了顯著提高,文明衛生已經滲入城市肌理,融入百姓生活。人民群眾對新時代愛國衛生工作的規范化、法治化也提出了更高的要求。市政府及有關部門在“雙創”工作中,積累了很多好的經驗和做法,將合法可行的經驗和做法通過法律形式固化下來,既可以為我市創建國家衛生城市提供法律保障,還可以促進今后我市愛國衛生工作更加常態化、制度化、規范化。因此,制定符合市情、合法管用的愛國衛生條例是十分必要的,也是切實可行的。

市政府及有關部門非常重視《條例(草案)》的起草工作,按照立法計劃,及時組織力量,在調研論證的基礎上,根據《江西省愛國衛生工作條例》等上位法,并借鑒兄弟省市愛國衛生條例,草擬了本《條例(草案)》。

教科文衛工委認為《條例(草案)》將病媒生物防制作為單獨一章,突顯了特色。倡導健康餐桌,體現了一定的時代性、創新性。從立法目的、適用范圍、規定內容等方面看,與今年審議的《上饒市城市市容和環境衛生管理條例》各有側重,避免了重復性。整體上符合我市愛國衛生工作的新形勢、新要求,基本涵蓋了愛國衛生工作的范圍,突出了政府及部門在環境衛生整治、病媒生物防制、健康教育與健康促進方面的責任,結構比較合理,內容比較成熟,有較強的針對性和可操作性,總體上不與上位法相抵觸。建議提請常委會本次會議予以審議。

二、對《條例(草案)》的修改意見

(一)關于總則

1.根據《江西省愛國衛生工作條例》,結合工作實際,建議將第五條修改為“各級人民政府應當加強對愛國衛生工作的領導,將愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入同級財政預算。”

2.根據《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》(國發〔1989〕22號)、《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作水平的意見》(國發〔2014〕66號)、《江西省愛國衛生工作條例》,縣級以上人民政府愛國衛生運動委員會在本級人民政府領導下負責統一組織、統籌協調本行政區域內的愛國衛生工作,而衛健委僅為愛衛會成員單位之一,因此,建議刪除第六條。

3.為使條例更加緊貼實際、促進工作,建議將第七條“縣級以上人民政府應當將愛國衛生工作管理信息納入數字化城市管理信息系統,建立和暢通愛國衛生建議和投訴平臺。”修改為“各級人民政府應當建立并完善愛國衛生信息管理系統,促進愛國衛生信息共享,暢通公民建議和投訴渠道。”

4.為使條例表述更加精煉,建議第八條不分項,合并表述為“鼓勵和支持社會力量投資環境衛生基礎設施、病媒生物預防控制等項目建設,開展愛國衛生科學研究、先進技術推廣,開展愛國衛生志愿服務活動。”

5.根據《江西省愛國衛生工作條例》,并結合當前形勢,建議第九條增加“按照有關規定予以表彰”的內容。

(二)關于組織與職責

6.根據《江西省愛國衛生工作條例》,建議第十一條【愛衛會職責】第一款增加兩項:“(五)組織開展殺滅病媒生物的活動;(六)在農村組織開展改善飲用水衛生條件、改造廁所和糞便無害化處理工作;”原第五、六、七項依次順延。

7.第十二條【部門職責】:

(1)建議增加應急管理部門職責。

(2)根據發改、財政部門意見,建議第二項、第三項“發展改革主管部門”“財政主管部門”都刪除“主管”二字。其中第三項改為“財政部門負責統籌資金,為健康教育、病媒生物防制等愛國衛生工作提供必要的經費保障”。

(3)根據農業農村部門意見,建議將第六項“與衛生健康主管部門共同做好人畜共患病的防治工作以及農村廁所建設規劃指導工作”改為“與衛生健康主管部門共同做好人畜共患病防治、農村廁所建設規劃及糞污資源化利用等工作指導”。

(4)根據食品安全法第五條、食品安全法實施條例第五十四條,結合市場監管部門意見,建議將第七項中“市場監督管理部門負責對食品安全管理的綜合監督、組織協調”修改為“市場監督管理部門負責對食品生產經營活動實施監督管理”,將“依法組織開展對食品重大安全事故的查處”修改為“會同有關部門負責食品安全事故調查處理”。

(5)根據自然資源部門意見,建議第八項修改為“自然資源主管部門負責科學合理規劃城鄉建設,指導配合各地有關部門落實公共衛生機構建設用地,做好用地報批服務工作,為愛國衛生工作提供用地保障”。

(6)根據水利部門意見,建議第十一項“水利主管部門負責生活飲用水水源保護和農村人畜飲水工作”修改為“水利主管部門負責推進城鄉供水一體化工程建設”。

(7)根據體育部門意見,建議第十二項修改為“體育主管部門負責組織、指導開展多種形式的群眾性體育活動,增強全民身體素質;推廣全民健身計劃,開展全民體質監測,指導、協調體育場館設施建設。”

(8)為使條例內容更加嚴謹,更具操作性,建議第十三項修改為“文廣新旅主管部門和新聞單位應當采取多種形式,開展全民健康和遵守社會衛生公德的宣傳教育,加強輿論監督,加強對網吧、影劇院、圖書館、旅游景區等公共場所環境衛生的監督管理。”

(9)為使條例表述更加簡潔,建議第十四項修改為“公安機關負責加強城市犬只管理,按照有關規定,對相關違法行為進行處罰。”

8.為推進機關單位愛衛工作,建議第十三條第三款增加“并接受當地人民政府愛衛會的指導和監督檢查。”的內容。

9.為使條例表述更加精煉,建議第十四條“街道(巷)綠化、美化、衛生保潔、健康教育、改水、改廁、整治環境衛生和除害防病”修改為“健康教育宣傳、人居環境改善、病媒生物防制”。

10.根據《江西省愛國衛生工作條例》,建議將第十五條移到第十三條前。并結合市武警支隊意見,建議增加“健全完善軍地協作機制,密切軍地溝通聯系”的內容。

(三)關于社會責任

11.根據《江西省愛國衛生工作條例》關于市區養犬的規定,建議第二十條第二款“在公共場所溜放犬只應當用犬繩牽引,犬只隨地便溺的,飼養人或者管理人應當立即清理。”修改為“溜放犬只應當用犬繩牽引,犬只糞便應當及時清理。”

12.為使法規更加順應新形勢、新要求,建議在第二十一條增加一款“制止餐桌浪費行為”的內容,表述為“倡導文明用餐、適量點餐、剩余打包,減少餐桌浪費。”

(四)關于病媒生物預防控制

13.建議刪除第二十二條第三款、第二十四條第一款“將病媒生物的密度控制在國家規定的標準范圍內”的表述,同時在第二十二條第二款中,增加“將病媒生物的密度控制在國家規定的標準范圍內”的表述。

(五)關于法律責任

14.為使條例前后一致,建議第二十六條第二款修改為“未用犬繩牽引犬只的,由公安機關責令改正,拒不改正的,依法處理。未及時清理犬只糞便的,由城市管理部門責令改正;拒不改正的,處以五十元以上一百元以下罰款。”

15.結合工作實際,第二十七條,建議增加“未按標準正常維護的”內容。

(六)關于附則

16.為使第三十條表述更加嚴謹,建議修改為“上饒經濟技術開發區管理委員會、三清山風景名勝區管理委員會和上饒高鐵經濟試驗區管理委員會履行本條例規定的縣級人民政府監督管理職責。”并補充“上饒高新技術開發區等園區的管理機構履行本條例規定的鄉鎮人民政府監督管理職責。”的內容。

以上報告,請予審議。

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    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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